长沙市服务外包产业发展规划(2008-2012)
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长沙市服务外包产业发展规划(2008-2012)

发布时间 : 2011-10-12

来源:长沙市商务局

为认真贯彻落实 《国务院关于加快发展服务业的若干意见》 (国发〔2007〕7 号)、省政府 《关于加快发展服务外包产业的意见》(湘政发(2008)19号)精神,抢抓新一轮以服务外包为特征的国际服务业转移的机遇,现结合我市实际,就加快我市服务外包产业的发展制定本规划。

一、产业发展现状与面临形势

(一)产业发展现状

2007年12月,我市被认定为“中国服务外包基地城市”,对服务外包产业发展、服务外包示范园区建设以及服务外包企业承接国际服务外包业务起到了极为重要的促进作用。

目前我市拥有软件及服务外包企业约700家,其中有70余家企业从事境外服务外包业务,承接服务外包的市场主要集中在日本、欧美,已有四家企业通过CMM/CMMI认证。

2008年,全市服务外包业务总额达到135亿元,服务外包业务出口额超1亿美元。

ITO方面已建立起以中软国际、长海等为核心的软件出口外包联盟,软件及服务外包总量逐步提升,拥有了一批了解日本、欧美客户习惯,严守开发安全、品质保证和交货期的服务外包企业。

BPO方面,动漫外包发展迅速,凭借原创动漫积累的先进制作技术,三辰卡通、宏梦卡通、山猫卡通等动漫企业大力承接来自欧美、台湾等地区的动漫生产制作外包业务。另外,文化内容外包产业颇具实力,湖南青苹果数据有限公司先后与美国微软、日本东芝、韩国NHN、《香港文汇报》、《人民日报》等国内外数百家媒体和公司签定报刊数字化制作协议,参与和完成了数十项国内外大型数字化工程,其中与韩国NHN公司签订的“韩文报刊数据工程”服务外包合同,首期合同金额为650万美元,工程总额超过5000万美元,成为目前国内最大的报刊数据处理国际服务外包合同。

(二)产业发展面临形势

从国际看,经济全球化和高新科技的发展使世界各国之间资源的使用和流动更趋活跃,外包承接地国家更多地融入全球经济当中;同时飞速发展的通讯和Internet技术使全球资源共享变得更加快捷,员工可以在全球各地以电子方式进行沟通,数字化和标准化使远距离提供服务成为可能。这总体上有利于我市利用国际资源,承接产业转移。

从国内看,我国的经济增长方式转变,产业结构调整成为当前重点,国家高度重视和支持服务外包产业发展,已将服务外包产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点,这为我市加快产业发展创造了良好的条件。但同时,我国服务外包产业标准体系尚未建立,相关法律法规还不完善,加之其他城市不断加大对服务外包产业的支持力度,这对我市在更大范围、更高层次、更广领域参与竞争提出了新的挑战。

从我市看,经过多年的发展,已具备一定的产业基础,基础设施发展日益完善,区位优势更加凸显,具备了加快服务外包产业发展的基本条件;同时商务成本优势、基地载体优势、内需市场优势促进了服务外包产业的加速发展。但也存在一些不利于发展的因素:城市外向度不高,缺乏“一站式”信息服务平台,不利于长沙的对外沟通合作;人才结构不合理问题比较突出,一定程度上减缓了产业的发展;本地企业对服务外包认识不够,本地需求释放不足;服务外包产业水平不高,在外包方面尚缺经验,对于国际合作体制与方式缺乏足够了解。

二、产业发展的指导思想、定位与目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为总揽,以国际服务外包产业加快转移为契机,以扩大开放为动力,以自主创新为方向,以同步发展信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)为思路,以专业人才队伍建设为支撑,以服务外包示范基地建设为抓手,以培育龙头企业为关键,加强政府引导与政策聚焦,促进服务外包与其他产业融合互动,加快构筑与长沙建设“创业之都、宜居城市、幸福家园”相适应的服务外包体系,促进长沙服务业跨越式发展。

(二)产业定位

我市服务外包产业未来发展的定位遵循三大原则,一是可行性原则,即兼顾产业本身吸引力和产业与长沙的匹配度,联系长沙自身竞争优势,发展市场吸引力大、影响力高的产业;二是差异化原则,即明确产业落脚点,实现与其他城市外包产业差异化发展,依托“后发优势”加快服务外包产业发展,实现“弯道超车”;三是带动性原则,即发挥产业联动性,通过服务外包产业带动现有产业升级发展。根据上述原则,同时结合我市服务外包产业发展的现状及走势,确定以物流外包、动漫外包、文化内容外包、嵌入式软件外包、IT教育与培训、软件运营服务(SaaS)、呼叫中心外包等七个细分产业作为我市服务外包发展的重点产业。

(三)发展目标

形成承接产业转移洼地效应,构筑服务外包核心优势。充分发挥长沙“中国服务外包示范城市”的比较优势,培育具有长沙特色和国际竞争力的服务外包品牌,力争用5年的时间,跻身全国服务外包十强示范城市之列,为我市推进新型工业化、建设“两型社会”装配上“绿色的引擎”。

到2012年,服务外包产业发展实现“3121”工程,即实现服务外包产值达到300亿元,引进10家以上跨国公司,形成20家以上重点企业,新增就业10万人以上。

三、重点产业发展思路与路径

我市服务外包七个重点产业的整体发展思路是:快速整合文化创意产业(动漫研发产业、文化内容外包产业)、重点发展嵌入式软件和物流外包产业、持续推进IT教育与培训产业、积极发展SaaS和呼叫中心产业

我市服务外包重点产业的发展路径分为三种:建基地(园区)、搭平台、引企业。

(一)借力原创基础,发展动漫外包

1、发展思路

2012年全市实现动漫外包收入30亿元,其中离岸业务3亿美元。形成10家以上拥有自主开发能力和原创动漫品牌的规模企业,3-5家具有国际竞争力的龙头企业。

定位于涵盖创意开发、前期制作、中期制作和后期合成在内的动漫设计与制作外包业务,逐步整合包括动漫发行与传播、品牌授权与管理、衍生产品开发与生产在内的动漫产业服务链,形成“原创”与“外包”协同发展的格局。以“原创”带动“外包”,实现跨越式发展,并通过 “外包”引进的技术与经验反哺“原创”,打造高端动漫设计与制作外包服务中心,构建高附加值动漫外包产业链。

2、发展路径-搭建动漫外包国际合作平台

以国家动漫产业基地为主要载体规划建设具有国际水准的动漫产业园区,搭建动漫外包国际合作平台。依托良好的园区设施,领先的平台优势,吸引产业链相关企业入驻。同时吸引培养专业人才,构建人才优势,带动本地企业的共同发展。

着力通过招商引资搭建动漫外包国际合作平台,依托该平台引进高质量的动漫制作业务,在业务合作过程中提升本地动漫企业的制作技术,创新制作理念,加快服务外包发展的同时,为原创动漫带来推动力。

为了促进动漫外包国际合作平台的建成,要着力引进以下三类机构或企业:一是海外动漫中介机构;二是外资动漫企业;三是承接离岸业务的本土企业,尤其是国外动漫企业在本地的合资动漫制作公司。结合长沙实际及企业本身实力、引资可行性的考虑,筛选出如下5个动漫中介机构及9个动漫企业作为本项目重点招商方向。


表1 长沙动漫服务外包产业重点招商引资企业

                   类型

企业

动漫中介机构

国际动画协会、香港动漫画协会、台湾动漫创作协会、日本动画协会、韩国动画制片人协会

外资企业

(包括港台)

日本GDH株式会社、香港意马国际控股有限公司(IMAGI)、中南卡通科技有限公司、环球数码媒体科技研究(深圳)有限公司、北京写乐美术艺术品有限公司

内资企业

幻维数码创意科技有限公司、武汉江通动画制作有限公司、常州卡龙影视动画产业有限公司、上海今日动画影视文化有限公司

 

(二)凭借技术优势,发展文化内容外包

1、发展思路

2012年全市实现文化内容外包收入20亿元,其中离岸业务为1亿美元。形成3-5家国内外知名的文化内容企业,企业在技术、产业链、品牌、规模上都具备较强的竞争力;若干家上规模的IT企业,企业具备较强的软件、系统开发能力。

初期依托现有IT技术优势,定位于面向报社、杂志社、出版社以及图书馆、档案馆等文化机构的资源数字化制造、数据库及检索系统开发等外包业务,以在岸市场为主,巩固现有离岸业务,着力开拓新的离岸市场,打造国家级文化内容数字出版基地。随着产业规模的不断扩大,逐步开展基于资源数字化的整体解决方案以及一揽子的内容运营服务,打造世界级文化内容数字化基地。

2、发展路径-建设文化内容外包产业园区

依托现有产业基础,积极申请国家级数字出版产业基地,加快建设文化内容外包产业园区。以园区载体优势及本地内需市场优势,聚集产业链上下游企业入驻。在发展中不断引进中高端人才,培养低端技术人才,提高研发能力,助力整个产业的发展。

发展初期,采取“政府引导、企业做主、市场运作”的机制,协助青苹果数据公司进行产业园区的规划、建设、招商、运营和管理。通过对生活、工作、教育、休闲的一体化建设,增强外包人才的归属感,为产业长期发展,城市品牌建设创造一流的载体环境。营造适于创新的生态环境,注重人与自然的交融、人文气息和创新文化的凸现;形成地域生产生活综合体,打造“生活—工作—休闲”一体化的功能区;建设符合国际化标准的基础设施;开发满足不同企业需求的楼宇组合。同时联合通信运营商搭建一流的网络通信环境,保证入驻企业的运营要求。先期如果青苹果建设服务外包产业园区有困难,也可暂时在湖南省服务外包示范园区发展,待时机成熟再单独建设。

吸引有意入驻企业共同出资完成园区建设。初期为了快速整合文化内容外包产业,重点招商企业有两个方向:一是能提供基于资源数字化行业解决方案的知名IT企业。该企业能提供整体数字化解决方案服务,能通过业务合作提高青苹果的整体服务水平、支持青苹果的技术研发与升级,横向拓展文化内容产业链;二是拥有内容运营平台的IT企业。如电子图书、数字报纸、网络期刊平台运营商、搜索引擎服务商等,纵向整合内容平台运营业务。

为了规划高起点的国际文化内容外包基地,选择具有丰富行业经验、知名度较高的企业作为重点招商对象。

表2 长沙文化内容外包产业重点招商企业

类型

企业

纯提供IT技术服务

IBM、北京北大方正电子有限公司、TRS信息技术有限公司

提供内容运营发布平台为主

Google 学术搜索

即能提供IT技术服务又能提供内容运营发布平台

清华同方知网技术产业集团、书生公司、北京方正阿帕比技术有限公司、中文在线、万方数据股份有限公司、维普资讯有限公司、龙源期刊网

 

(三)基于现有产业,发展嵌入式软件外包

1、发展思路

到2012年,全市实现嵌入式软件外包收入120亿元,其中离岸业务为5亿美元。形成5家以上在国内嵌入式软件领域领先的重点企业(年销售额1亿以上),2-3家在国际嵌入式软件领域具备一定知名度的龙头企业。

初期依托现有嵌入式软件发展基础,定位于系统开发、业务设计和软件设计在内的中低端业务,培养整个流程外包接包能力,开拓在岸业务的同时,承接日韩业务。随着产业的发展壮大,逐步拓展高端业务,加速开拓国际市场,进一步创新技术,打造城市品牌,建设具有国际领先水平的嵌入式软件整体研发服务基地。

2、发展路径-吸引具有丰富离岸外包经验的软件企业

制定嵌入式软件外包产业相关扶持政策,为产业发展提供良好的商务环境。通过招商引资吸引具有丰富离岸外包经验的软件企业入驻长沙软件园。积极投资人才、技术服务平台等生产要素,加强企业研发能力,完善国际间交流平台。借助平台优势、内需市场优势,扩展企业在岸业务的同时,大力开展离岸外包业务。

考虑到日本未来将依然是我国外包的主要发包源,同时日本的嵌入式软件外包需求非常大,因而具有丰富对日离岸外包经验的嵌入式软件企业将作为初期招商的重点。在具体招商企业的选择上,综合考虑企业的经营能力,业务类型,企业的网点分布,确定重点招商企业五家:沈阳东软软件有限公司、中软国际有限公司(已入驻长沙软件园,鼓励其扩大对日离岸外包业务)、北京软通动力信息技术有限公司、上海微创软件有限公司、柯莱特信息系统有限公司。

(四)发挥区位优势,发展物流外包

1、发展思路

到2012年,全市实现物流外包收入80亿元,其中离岸外包收入2万美元。培育10家以上物流服务外包重点企业,其中4-5 家在物流服务外包领域具有一定知名度,完善物流服务外包产业链。

我市位于大三角区域中心和长江经济带中腰,充分利用这一区位优势,开展运输、仓储/库存、配送、进出口、采购、船代/货代、物流金融等操作性和部分计划管理型业务,面向在岸市场,开始拓展离岸物流服务外包业务,努力发展成为湖南省重要的综合物流外包中心城市、全国性的大型物流外包基地。随着产业规模的提升,立足长株潭,开展高附加值的物流外包业务,逐步成为服务中西部、辐射全中国的物流枢纽城市。

2、发展路径-建立物流公共信息平台

强化对物流的统一管理,吸引承接企业共同建立物流公共信息平台,促进物流产业的有序发展。在需求增长的驱动下,发挥市场机制的作用,利用区位及相应资源优势,进行企业整合、并购、引进、合作,优化产业结构,提升人才、技术、设备等要素存量和水平,与外贸、商务、金融、信息等相关产业互动发展,进行产业升级,实现我市物流外包量和服务范围的扩张;在物流产业得到逐步升级后,要素约束逐渐消解,产业结构得到优化,物流与相关产业业务初步融合,综合物流外包体系逐渐形成,这时物流产业要着重进行业务升级,从物流操作业务升级到基于IT的物流管理、决策咨询业务,最终要提升到供应链全局运作、管理与优化业务;业务层次得到提升后,要着力建立长沙物流外包在全国物流服务外包市场中的竞争优势,实现对物流、资金流、信息流和商务流的整合管理。

现阶段的招商重点为长沙物流公共信息平台(见图1)的建设,这一工作将由政府与承接企业共同投资完成,分三期工程投资:一期工程建设内容为基础数据管理系统和综合信息发布和查询系统;二期工程功能涉及会员服务系统和物流电子商务系统和政府信息服务系统;三期工程主要面向程序设计应用方面,涉及GPS卫星监控系统、货物条码系统、车辆管理系统、配货管理系统、仓储管理系统等。

 承接企业的选择上,除了考虑企业的实力外,还需要考虑成功招商的可能性,应该遵循以下原则:企业实力较强,在业内有较高的知名度;有着丰富的物流信息平台项目的建设经验;有意愿参与中西部地区区域物流中心建设工作。重点招商企业包括:大连信华信息技术有限公司、新致软件、深圳市怡亚通供应链股份有限公司等。

(五)利用科教优势,发展IT教育与培训

1、发展思路

到2012年,全市实现IT教育与培训收入10亿元。培育10家以上的IT教育和培训示范机构,其中4-5 家在全国IT教育和培训领域具有一定知名度。

依托现有的科教优势及产业基础,完善现有教学体系与课程体系,发展定位于服务外包从业企业的“岗前培训中心”,助力塑造长沙“中国服务外包人才培训基地”的城市形象。

2、发展路径-建设IT教育与培训实训基地

强化对IT教育与培训机构的统一管理,制定相应的产业扶持政策。通过招商引资共同建设IT教育与培训实训基地,完善硬件基础设施、引进高素质师资、研发课程体系及教材、优化教育模式等,鼓励高校毕业生进行岗前再教育,鼓励服务外包企业开展员工岗前培训及人才定制,释放人才培训需求。产业需求扩大后,鼓励现有IT教育与培训机构转变传统的教育模式,成为用人企业和从业人员之间的互通平台。随着教育模式不断升级,着力打造长沙“中国服务外包人才培训基地”的城市服务外包品牌形象,确立长沙在全国IT教育与培训行业市场中的优势地位。

现阶段的工作重点为完善IT教育和培训实训基地建设,通过公司化、市场化的运作模式,致力于让IT教育在校学员亲身参与到实际项目开发过程中,使其在真正获得实际项目开发经验的同时,为相关企业提供低成本完成项目开发的途径。实训基地的人才培养方向采取“循序渐进”的方式推进,运营初期将仍以软件、嵌入式软件人才为主,逐步向物流、呼叫中心、等产业扩展,最终将支持长沙规划的多个服务外包重点产业的发展。

承办企业的选择上,不仅考虑企业的综合实力,同时考虑引进该企业的可行性。应该遵循以下原则:企业实力较强,在业内有较高的知名度;有着丰富的IT教育与培训实训经验,实训师资力量丰富;过往课程有与实训基地相似体系设置者优先考虑;与外包项目发包或转包企业有着良好的关系。综合考虑确定重点招商/培育企业如下:长沙牛耳信息技术有限公司、北大青鸟APTECH计算机教育公司、NIIT、华育国际。

(六)立足本地需求,发展软件运营服务

1、发展思路

到2012年,全市实现SaaS收入20亿元,其中离岸外包收入达到1亿美元。形成5家以上在国内SaaS软件领域领先的重点企业。

我市重点规划开展基于SaaS的企业应用管理、电子商务平台及公共服务平台业务,推动企业信息化改革,推进电子政务和电子商务建设,以信息化带动工业化的发展,运用信息技术改造提升传统服务业,助力长沙切实走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

2、发展路径-建设SaaS产业生态圈

制定SaaS产业扶持政策,完善信息安全等相关知识产权法律环境,为产业发展提供良好的商务环境;引进培育SaaS运营商在长沙软件园内建立SaaS软件运营平台,启动SaaS产业发展;联合领先企业建立SaaS软件孵化器,吸引SaaS软件开发商入驻,软件孵化器为入驻的SaaS软件企业提供各种支持服务,构建SaaS生态圈;政府引导企业释放信息化需求,在满足本地需求的同时,提高业务能力,扩大企业向其他地区开展业务,提高长沙SaaS品牌知名度。

通过招商引资建设SaaS产业生态圈,计划分两个阶段完成。

第一阶段,SaaS平台建设期,主要完成办公基础设施,信息化通讯网络的建设,并且引进SaaS平台运营企业,推动长沙SaaS产业发展。在利用长沙软件园现有软硬件环境的基础上,由市政府负责完善满足SaaS企业发展的办公设施,而对于不满足SaaS运营环境的网络设施,由通信运营商负责完善。

第二阶段, 建设SaaS孵化器,帮助软件企业开创和发展基于SaaS模式的软件,并帮助软件企业把SaaS软件推向市场让更多的用户接受与使用。政府与企业共同出资,共同分享运营收益。

SaaS生态圈建设过程中,首先重点引进SaaS软件运营商。重点招商企业包括:阿里软件、神州数码神码在线、金蝶友商网、金算盘软件、用友软件、铭万信息技术有限公司等。

(七)依托成本优势,发展呼叫中心外包

1、发展思路

到2012年,全市实现呼叫中心外包收入20亿元,其中离岸外包收入达到1亿美元。吸引规模在500-1000座席的呼叫中心外包企业5家以上,吸引规模在1000座席以上的呼叫中心外包企业2-3家。

呼叫中心外包产业依托于我市优势产业,利用现有商务成本优势拓展电话回访、客户咨询、电话调研等低端业务规模的同时,逐步推行技术支持、数据挖掘、客户管理等高端业务,基于中国,定位亚太地区,接轨世界,逐步发展成为全国乃至世界的绿色呼叫中心基地及呼叫中心人才培训与派遣基地。

 

2、发展路径-建设呼叫中心产业基地

由市政府协同通信运营商建设呼叫中心产业基地,通信运营商首先启动基地呼叫中心外包业务;依托基地领先优势,通过招商引资吸引呼叫中心外包企业,企业自身呼叫中心等入驻基地,吸引职业培训机构或学校与企业共同开展人才培训,建立针对性的培训体制并完善人才储备;在发展过程中,政府释放自身需求,引导企业开展呼叫中心外包,加强对外宣传,为产业发展营造良好的氛围,多角度扶持产业发展;在产业形成一定规模后,鼓励、支持企业提高服务水平,积极拓展离岸业务。

呼叫中心外包产业重点招商对象的选择,应该满足以下条件:企业实力较强,在业界有较高的知名度;企业既开展低端业务,又开展高端业务;企业的客户领域符合长沙发展规划;企业的网点分布广泛,且有地域差异性;企业的座席数达到一定规模。据此,确定首期重点招商企业包括:电讯盈科、飞翱集团、九五太维资讯公司、欧唯特服务中国。

 

四、空间布局

推动区域发展空间合理布局,确立空间开发的总体格局,合理配置资源,使服务外包产业“明确定位、集聚发展、逐步开发、错位竞争”。我市服务外包产业规划将按照“以点带面”的工作思路,重点推进“一区一园”建设,同时关注以金霞经济开发区为龙头的相关物流园区发展。

其中,“一区”是指持续推进国家高新技术产业开发区内服务外包产业发展,具体发展的细分产业包括:

  1. 依托位于高新区内的“(湖南)国家动漫游戏产业振兴基地”发展动漫外包;
  2. 依托高新区内的长沙软件园发展嵌入式软件外包及SaaS产业;
  3. 依托高新区的高质量基础设施发展金融后台服务外包产业;

“一园”是指优先推动位于开福区青竹湖的湖南省服务外包示范园区建设,打造服务外包产业高地,具体发展的细分产业包括:

  1. 发展以青苹果公司为代表的文化内容外包;
  2. 打造IT教育和培训产业实训基地,依托现有牛耳等IT人才培训基地,全面推进IT教育与培训产业发展;
  3. 建设呼叫中心产业园。

同时,依托金霞经济开发区、星沙高科技工业园,以及芙蓉区、雨花区、天心区等相关物流园区发展物流外包。

五、产业发展保障措施

产业发展保障措施包括六个方面:

(一)创建产业环境,营造发展氛围

1、建立产业管理体制

  1. 统计制度:根据国家最新的产业界定和分类标准,结合长沙实际,研究并建立反映服务外包发展特点的分类标准和统计体系;根据分类标准开展企业认定管理工作,试行服务外包统计制度;
  2. 管理体制:明确服务外包相关园区的管理方式和管理部门,促进园区与园区之间以及园区内部不同类型企业之间的协调和融合,引导园区良性发展。鼓励服务外包企业组建服务外包行业协会,更好地发挥行业内信息交流、中介协调、标准制定、规范自律、市场拓展、人才培训等作用;
  3. 产业支持:加强服务外包数据的收集、整理、分析工作,为科学决策提供依据。

2、改善知识产权环境

  1. 健全相关行业的知识产权管理规范和行政执法机制,推动行业信用管理;
  2. 加强知识产权保护,依法打击知识产权侵权行为,为服务外包企业创造良好的经营环境。一是充分发挥长沙市保护知识产权举报投诉服务中心的职能,有效利用知识产权举报投诉热线,加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度,帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度;二是对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持,对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目予以奖励;三是依托行业组织建立行业诚信数据库,加强从业人员诚信管理、规范市场秩序,提高行业服务质量,形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。

3、营造产业发展氛围

  1. 政府意识:政府部门领导层加强学习、对基层人员加强培训,加深政府层面对服务外包的了解,提高对服务外包重要性的认识;
  2. 媒体宣传:全市各新闻媒体要进一步扩大对发展服务外包产业工作的宣传,及时报道长沙发展服务外包产业的成果和成功经验,普及业务知识,宣传相关政策,为长沙服务外包产业发展创造良好舆论环境;
  3. 主题活动:积极组织举办服务外包相关活动,如服务外包高峰论坛、服务外包创新论文大赛、服务外包企业考评活动等,营造良好的服务外包氛围;
  4. 企业例会:建立企业与政府的沟通长效机制,如制定服务外包企业例会制度。按照不同行业不同规模每次选取3-5 家企业,每月或每季度召开一次例会,政府派相关管理人员听取企业反映问题和困难,及时予以解决。

(二)完善基础设施,搭建公共平台

1、完善园区基础设施

在合理规划产业布局,建设特色分明的服务外包产业园区的基础上,对各园区的网络/通信、电力等基础设施进行优化,保证在硬件方面能很好满足服务外包企业的需求。

  1. 网络/通信:建设城市光纤主干网络,推进高质量网络化进程,组织引导电信运营商及电信运营企业多渠道、多方式投资建设无线宽带网络,增加带宽、优化数据流向,为服务外包企业提供高速优质的网络通信服务;
  2. 电力:园区配备专门的供电设施,确保能提供双回路供电,且电力充足,稳定可靠。

2、搭建公共服务平台

搭建服务外包公共信息平台、引智招商平台、人才支撑平台、企业监管平台、知识产权保护平台等支持整体产业发展的服务平台。通过服务外包公共信息网站全面介绍国内外服务外包发展趋势、市场状况、研究成果,为企业提供准确、及时的信息和建议。并通过此平台发布本市服务外包政策信息、投资环境介绍、园区规划与建设、服务外包最新进展、企业动态等信息,加强发包企业与接包企业之间、政府与外包企业之间畅通的信息交流和业务沟通。与国家级、省级和地方级的服务外包网站以及全球大型服务外包企业网站建立链接,扩大长沙市对国内外发包商的知名度。

另外,根据本市服务外包产业定位,充分考虑产业发展特点,建设符合各重点产业实际需求的公共服务平台。具体如下:

  1. 动漫外包:“一站式”信息展示及业务服务平台、网络动漫展示平台、动漫制作平台、企业融资平台、成果转化与交易平台、衍生产品服务平台;
  2. 文化内容外包:数字版权服务平台、数字出版刊物展示交流平台、行业信息跟踪、研究与发布平台、人才交流平台、校企技术研发支撑平台、企业数字化建设交流平台、软件测试平台;
  3. 嵌入式软件外包:信息安全保护平台、人才交流平台、嵌入式系统开发、软件检测等技术平台;
  4. 物流外包:物流公共服务信息平台包括招商引资平台、商务交易平台、网上货运平台、信息资讯平台、技术支持平台、人才支撑平台、资金结算平台;
  5. IT教育与培训:校企合作平台、人才培训与派遣平台;
  6. SaaSSaaS运营平台、SaaS孵化平台;
  7. 呼叫中心外包:人才招聘与培训平台、创新技术支撑平台。

3、提供高质量的生活配套设施

借鉴国际先进服务外包基地的发展经验,从建设高水准、前瞻性服务外包所需要的基础设施要求出发,多个途径解决园区(特别是偏远园区)的商业和生活配套问题。积极改善园区商业和生活配套相关措施,对园区自身解决上述问题的要提供一定资助;鼓励企业、个人参与商业配套(便利店、自助银行、餐饮娱乐场、安保等)和生活配套(如宿舍等)的建设,对参与商业配套和生活配套设施建设和经营的单位和个人予以税收等方面的优惠支持。通过增加公交班次、增加公交站点、对园区的公车或自备车辆给予燃料补贴、买车退税等方式,改善园区的交通条件。通过增加警力等方式解决好园区的治安问题。

(三)加快人才集聚,优化人才结构

1、积极引进高端人才

高端人才是外包企业的领军人物,是决策的制定者和组织愿景的构建者,主要负责开拓市场,参与国际服务外包竞争。对高端人才的引进措施除在政策上给予一系列优惠外,需更具针对性地建立人才引进的体系:

  1. 引进方向:一是相关行业的高级管理人员,他们熟悉本行业的市场现状和发展趋势,具备出色的市场开拓能力,他们能够快速熟悉外包市场,并担负起相应的责任;二是海外归国人员,他们对国际服务外包市场十分了解,熟悉客户语言和文化背景,掌握大量的客户资源,是不可多得的外包领军人物;
  2. 引进支撑:构建全球化的人才信息中心,建立国际化、向各用人主体开放的人才信息库,包括海内海外高级人才库、高级专家项目库;
  3. 引进模式:积极探索多种人才引进模式。如“集团式”引进,即高层次团队整体引进;“领军式”引进,引进各行各业的领军人物,做到引进一人,带动一个产业、一个学科;“顾问式”引进,聘请海内外著名专家来长沙工作;“回家式”引进,通过人才信息库,搜索流失在外的湖南籍高端人才,给予其一系列政策优惠,鼓励其回长沙创业。
  4. 引进对象:

动漫外包:动漫创意、制片、市场开发和管理人才等;

文化内容外包:运营管理人才、传媒创意人才

嵌入式软件外包:拥有海外工作或项目开发经验的高级经理、高级软件工程师、系统工程师等;

物流外包:物流方案设计师、信息系统开发人才、供应链管理人才等;

IT教育与培训:服务外包发包企业中高层人员、海外专家等;

SaaS高级软件工程师、系统工程师、市场运营管理人才等;

呼叫中心外包:高级软件工程师、系统工程师,客户管理人才等。

2、鼓励企业培育中端人才

给予服务外包企业一定的中级人才培训资助,减轻企业培养骨干人才的成本压力及风险压力。积极接轨商务部服务外包“千百十”工程人才培训计划,对国家资金支持的服务外包培训项目,由市和所在地县(市、区)或市直属开发区域财政给予一定比例的配套资金支持。

3、联合校企培养低端人才

  1. 加强对高校、培训机构学科建设的宏观指导,着重加强服务外包前沿学科建设,如软件、物流与供应链管理、动漫设计、市场营销、金融等相关学科;
  2. 推进教育制度改革,扩大学生的知识和专业面,培养复合型人才,适应企业对人才的要求;
  3. 鼓励高校与企业、园区合作,共建服务外包人才培训基地,开展产学研合作,建立一批服务外包企业急需的实用技能型人才培训基地;
  4. 通过招标和评估,定点扶持一批本市服务外包培训机构,开发并实施服务外包培训项目,提升培训水平,同时鼓励国内外知名培训机构和大型企业与长沙定点培训机构合作,开展各类服务外包人才专业培训;
  5. 鼓励企业开展新员工岗前培训及人才资质、国际认证、相关法律、行业标准和知识产权的培训;
  6. 鼓励大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生提高自我提升意识,积极参与培训。

(四)提供财税支持,扶持企业发展

1、设立服务外包工作专项资金

为支持服务外包产业发展,市财政每年安排服务外包发展专项资金用来支持产业发展,资金主要用于企业资金支持、专业人才培训、软件出口、资质认证、企业科技研发中心、平台建设、产学研合作以及与服务外包相关的配套服务和特定环境改善等方面。

2、加大财税资金支持

充分利用全市的各类产业专项资金,引导其向服务外包产业倾斜。对企业的财税支持主要从税收优惠、房租减免、项目补助、技术创新奖励等方面着手。财税支持要充分考虑产业特色和企业需求。

  1. 服务外包企业承接离岸业务,取得的收入视同服务产品出口,享受相关优惠政策;
  2. 制定对创意、形象、软件等无形资产的评估标准。

3、拓展企业投融资渠道

  1. 进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作,深化合作方式,优先为服务外包企业提供贷款等融资支持;
  2. 对于有一定规模的服务外包企业,允许其用自有无形资产(如软件产品)进行抵押贷款。推动政策性担保公司积极为服务外包企业提供短期贷款的担保;
  3. 鼓励风险投资、社会民间资本和外商投资服务外包产业;
  4. 鼓励服务外包企业通过资产重组、兼并、收购或通过境内外上市等方式扩大经营规模,提高品牌的市场开发能力。

(五)引进培育企业,提升产业水平

1、服务外包专题招商,吸引重点企业

加强服务外包专业招商队伍建设,采取全市联动方式,政府企业,组织机构紧密联系,瞄准重点地区、重点产业、重点企业,开展专题招商活动。鼓励国内外服务外包大企业来长沙设立公司总部、地区总部、研发中心、独资企业或与长沙企业合资、合作设立服务外包企业。加强对各产业优秀企业的分析研究,有的放矢开展招商。加快培育一批本地服务外包企业。鼓励本市有发展能力的服务外包企业通过兼并、收购、重组、联营等方式,整合资源,优势互补,尽快做大做强。坚持大小并举,大力发展中小服务外包企业,形成服务外包产业和企业集群。制定有针对性的产业招商引资策略,合理规划招商体制、方式、思路,有效运用多种营销策略组合包括品牌策略、低成本策略、包装策略、渠道组织和管理策略,保障招商引资活动的顺利有序进行,保证招商引资的效率与效果,同时规避招商过程中的风险。

2、培养本地企业

加快培养本地发展较好的从事服务外包业务的企业,引导和支持企业通过兼并、收购、重组、联营等方式,整合资源,优势互补,尽快做大作强。对经认定的重点培养企业给予政策优惠。积极引导和支持长沙现有大中型企业将企业内部的非核心业务剥离成独立核算的服务外包企业,为整个行业服务,从而培育和壮大服务外包市场。

3、鼓励企业提升业务能力和水平

  1. 鼓励企业大力加强品牌建设,发展自主创新的知名品牌;
  2. 对服务外包企业参加市统一组织的重要国际服务外包展会,给予一定补助,并组织企业进行业务对接技巧培训,通过各相关行业组织协助企业承接业务;
  3. 鼓励服务外包企业派遣技术人员赴境外发包企业进行培训、参与项目开发;
  4. 鼓励服务外包企业开展离岸外包业务和软件出口,海关等有关单位要根据离岸外包业务的特点,制定符合发展需要的通关、核销办法;
  5. 设立服务外包企业绿色通道,及时解决企业外汇登记、并购、股权转让过程中涉及的外汇管理问题;
  6. 支持服务外包企业建立研发机构,引进研发设计人才,加大技术创新投入,提高自主创新能力,开发拥有自主知识产权的关键和核心技术,对于企业在创新和研发设计时发生的技术开发费等有关费用可计入, 成本;
  7. 鼓励企业开展国际国内资质认证,对通过软件能力成熟度模型(CMMI)和人力资源管理成熟度(PCMM)二级及以上评估的软件企业、通过IT服务管理(ISO20000)、信息安全管理(ISO270001/BS7799)、服务提供商环境安全型(SAS70)等评估的企业给予一定奖励。

(六)构建产业链条,实现共赢效应

1、协助开拓外地需求、引导本地需求释放

提高长沙的对外知名度,加强与国际的交流,通过行业协会、中介机构与长三角、珠三角等重点承接转包业务的国内市场建立长期的合作关系。组织大型的国际服务外包企业对接会,为企业离岸业务拓展更多渠道。鼓励本地企业将IT、物流、嵌入式软件开发、客户服务、培训等部分或全部业务外包,并给予一定的项目补助。鼓励本地企业进行信息化改革,组织企业进行信息化管理培训与学习交流。

在此基础上,更进一步根据各重点行业特点制定合理的市场开拓规划:

  1. 动漫外包:积极与日韩、新加坡、港台等地区接洽,共建合作基地。参与长三角动漫产业联动,拓展转包业务;
  2. 文化内容外包:鼓励本市企业、机构进行资源数字化建设,并优先将项目给予本地企业。协助、支持企业参与国家数字化工程。协助、支持企业与国内外大型出版集团、图书馆等接洽,开拓资源数字化需求;
  3. 嵌入式软件外包:将产业政策纳入全市推进先进制造业的政策体系,鼓励制造企业通过嵌入式软件开发加速实现产品智能化进程。引导、支持企业开拓长三角、珠三角等地的嵌入式软件外包业务。在日韩等嵌入式软件开发需求旺盛的城市,积极开展与其的业务对接活动;
  4. 物流外包:鼓励各行业将全部或部分物流职能外包。协助企业积极拓展国际物流市场。协助企业接洽大型第三方物流企业,开拓转包业务;
  5. IT教育及培训:积极与各服务外包示范城市接洽,建立人才培训与派遣业务合作桥梁;协助企业加强培训机构与服务外包企业之间的人才联系,鼓励培训机构进行定制化培训,并引导其完善培训体系,制定从低端到中端人才培养的教学体制;鼓励国内外知名服务外包从业企业利用在人力资源培养方面的经验优势,独立或与教育机构合作创办人才培训机构;
  6. SaaS政府通过教育和宣传,引导广大中小企业释放信息化的潜在需求,并主动将一部分电子政务平台、社区信息化平台、社会公共领域外包;
  7. 呼叫中心外包:将我市现有的公共呼叫中心如长沙市法律援助中心热线,长沙社区服务热线等进行外包。加强鼓励当地金融、保险等行业的企业将呼叫中心业务外包给长沙当地的接包企业。对各类服务业、制造业大力宣传呼叫中心外包优势,鼓励企业将呼叫中心外包。通过协会或国外办事处协助企业开拓国内外的呼叫业务。

2、鼓励相关及支持性产业的发展

鼓励服务外包相关及支持性产业的发展,根据各细分产业独特的产业链需求制定细分产业发展规划,使各产业形成产业链集聚和良性互动效应。

  1. 动漫外包:鼓励电视台通过数字技术等方式扩大播映平台覆盖范围,鼓励出版发行和版权服务业的发展,鼓励衍生品开发与生产企业的发展,鼓励动漫主题公园的建设;
  2. 文化内容外包:鼓励国内外知名IT企业落户我市,与我市企业开展业务合作,鼓励文化创意产业的发展;
  3. 嵌入式软件外包:鼓励制造企业成立专门的研发中心;
  4. 物流外包:鼓励物流金融及相关服务业的发展,鼓励从事物流软件开发的企业的发展,鼓励传统物流服务商的资源整合与信息化建设;
  5. IT教育及培训:鼓励行业协会、高等院校与培训机构合作,在学员资格、技能证书颁发等方面给予支持;
  6. SaaS鼓励SaaS软件开发商、软件集成商入驻SaaS孵化器;
  7. 呼叫中心外包:鼓励企业自建呼叫中心的发展,鼓励从事呼叫中心产品开发与生产企业的发展。

 

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