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海口市人民政府关于印发《海口市综合行政执法体制改革工作实施方案》的通知

发布时间:2018-06-26来源:中国海口政府门户网

  

各区人民政府,市政府直属各单位:

《海口市综合行政执法体制改革工作实施方案》已经《海南省人民政府关于海口市综合行政执法体制改革工作实施方案的批复》(琼府函〔2018〕51号)同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

海口市人民政府

2018年5月11日

 

海口市综合行政执法体制改革工作实施方案

 

为贯彻落实中央、省关于综合行政执法体制改革精神,进一步整合优化行政执法资源,探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制,加快建设法治政府和服务型政府,促进政府治理体系和治理能力现代化,根据《海南省人民政府印发〈关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法指导意见〉的通知》(琼府〔2017〕19号)精神,结合海口实际,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十九大和十九届一中、二中、三中全会,省第七次党代会以及市委十二届十一次、十二次全会精神,紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治市的重大决策部署,遵循精简效能、权责一致、科学设置、资源匹配的基本原则,全面分类推进综合行政执法改革,理顺行政执法层级关系,减少执法层次,建立适应“多规合一”、城市管理以及其他重点领域监管要求的综合行政执法体制,健全科学协调配套机制,促进海口治理体系和治理能力现代化。改革坚持以人民为中心,以绣花式城市管理为理念,以简政放权、放管结合、转变职能为核心,以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法资源为主要内容,力争到2018年年底,实现综合行政执法机构和政府职能部门职责边界清晰,行政执法体系集约高效、运作协调、规范有序的目标,为海口推进城市更新,建设国际化滨江滨海花园城市提供体制机制保障。

二、主要任务

(一)明确综合行政执法范围

1.扩大跨领域综合行政执法范围。围绕“多规合一”管控和城市管理,相对集中专业要求适宜,将在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复执法问题较为突出的行政处罚权纳入跨领域综合行政执法范围。即在现有城市管理综合执法局集中行使的市容环卫、城市规划、城市绿化、市政设施、建筑市场、燃气、环境保护、工商管理(无固定场所的无照经营)等8个方面共 282项法律、法规、规章规定的行政处罚权的基础上,新增“多规合一”管控涉及国土资源、住房城乡建设、林业、水务、环境保护、电力等6 个方面的部分行政处罚权,以及城市管理涉及房地产、水务、环境保护、食品药品监督、爱国卫生、物业等6个方面的全部或部分行政处罚权。跨领域综合行政执法新增的行政处罚权全部下放至区综合行政执法局,实行属地执法。

——“多规合一”管控方面:

(1)集中行使土地管理方面法律、法规、规章规定的非法转让、占用使用、破坏土地资源,擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农建设,违法勘查、开采、破坏、转让矿产资源等违法行为的行政处罚权;

(2)集中行使住房城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的对城乡违法建设及开发建设活动违法侵占、破坏风景名胜、历史文化空间资源,侵占、破坏绿地空间、市政设施空间、城市地下空间燃气、电力及通讯的基础设施空间廊道等违法行为的行政处罚权;

(3)集中行使林业管理方面法律、法规、规章规定的违法使用林地、湿地、毁坏林木(包括海防林)、野外用火等破坏林地保护空间等违法行为的行政处罚权(限自然保护区、森林公园以外的区域使用);

(4)集中行使水务管理方面法律、法规、规章规定的违法侵占、破坏江河、湖泊、水库、水土保持等空间,以及违法取用地表水、地下水、地热水、矿泉水,河道非法采砂等违法行为的行政处罚权;

(5)集中行使水务和环境保护管理方面法律、法规、规章规定的饮用水源地非法设置、改建排污口,非法进行项目建设、生产生活等破坏饮用水源地保护空间等违法行为的行政处罚权;

(6)集中行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的非法设置固体废弃物倾倒、堆放、储存场所、设施,侵占、破坏、污染土地、林地、农田、江河湖泊、风景名胜区空间资源等违法行为的行政处罚权;

——城市管理方面:

(7)集中行使住房城乡建设方面法律、法规、规章规定的房屋面积测绘、房屋维修资金使用、房地产市场、房屋安全等房地产领域违法行为的行政处罚权;

(8)集中行使水务管理方面法律、法规、规章规定的未取得城市排水许可证或未按城市排水许可证规定向城市排水管网以及附属设施排放污水等违法行为的行政处罚权;

(9)集中行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的非法向城市水体排放、倾倒工业废渣等污染物,以及规模化以下禽畜养殖污染环境等违法行为的行政处罚权;

(10)集中行使食品药品监督管理方面法律、法规、规章规定的无证照商贩非法经营、违法回收贩卖药品等违法行为的行政处罚权;

(11)集中行使爱国卫生管理方面法律、法规、规章规定的病媒生物预防控制和控制吸烟等违法行为的行政处罚权;

(12)集中行使物业管理方面法律、法规、规章规定的物业企业及开发建设单位违法行为的行政处罚权。

牵头单位:市城管委。

责任单位:各区,市国土资源局、市住建局、市林业局、市水务局、市生态环保局、市交通港航局、市爱卫办、市食药监局。

完成时间:2018年 9月底。

2.扩大海洋综合行政执法范围。落实《海南省总体规划(空间类2015—2030)》关于加强海域功能区规划管理,保护重要海洋生态资源的要求,在海洋和渔业领域现有行政处罚权的基础上,增加土地、旅游管理2个方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。具体为:

(1)集中行使土地管理方面法律、法规、规章规定的非法占用、破坏土地资源(限无人岛内行使),非法勘探、开采、破坏海洋矿产资源等违法行为的行政处罚权;

(2)集中行使旅游管理方面法律、法规、规章规定的非法开展海上观光旅游等违法行为的行政处罚权。

文体、交通运输、生态环境保护等部门涉海行政处罚权,及水务部门对非法向外省出售河砂的行政处罚权,先开展联合执法,待条件成熟后再分类予以整合。

牵头单位:市海洋和渔业局。

责任单位:市国土资源局、市旅发委、市文化广电出版体育局、市水务局、市生态环保局、市交通港航局。

完成时间:2018年 9月底。

以上跨领域综合行政执法新增12个方面、海洋综合行政执法新增2个方面的部分行政处罚权,具体划转的处罚职权分别在《海口市跨领域综合行政执法基本目录》海口市海洋综合行政执《法基本目录》中明确。2018 年9月底前,完成除房地产以外的住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使,房地产的行政处罚权先以住房城乡建设领域内集中执法的方式作为过渡,过渡期间由住房城乡建设部门会同跨领域综合执法部门开展联合执法,待条件成熟后再予以划转,最终实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。其他划入跨领域综合行政执法权项、海洋综合行政执法权项于2018年 12月底前完成集中。行政处罚职权划转综合执法部门或海洋综合行政执法部门后,相关职能部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权;仍然行使的,做出的行政处罚决定一律无效。已立案但未做出处罚决定的,按照有关规定移交综合行政执法部门或海洋综合行政执法部门依法做出决定。

3.厘清领域内综合行政执法范围。除以上纳入跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法的执法事项外,将计划生育监督权纳入卫生执法领域范围。改革后,交通、文体、旅游、安全生产、环境保护、林业、农业、水务、人社、计生卫生、教育、民政、商务、物价等部门实行领域内执法。

牵头单位:市编委办。

责任单位:市城管委、市海洋和渔业局、市住建局、市卫计委、市商务局、市粮食局及其他有关单位。

完成时间:2018年 9月底。

(二)健全执法机构

4.跨领域综合行政执法机构。将市、区市政市容管理委员会(挂市、区城市管理行政执法局牌子)更名为市、区城市管理委员会(挂市、区综合行政执法局牌子),作为同级政府工作部门,主管综合行政执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、燃气管理工作,依法独立行使有关行政执法职权,承担相应的法律责任。增强市城市管理委员会的行政执法监督职能,科学合理设置执法监督内设职能机构。将市城市管理督察支队更名为市综合行政执法督察支队,区城市管理综合执法大队更名为区综合行政执法大队,镇(街道)城市管理综合行政执法中队更名为镇(街道)综合行政执法中队,并将在街道社会事务办公室加挂的“城市管理办公室”牌子更名为“综合行政执法办公室”形成市、镇,区、 (街道)三级综合行政执法体系。镇(街道)综合行政执法中队作为区综合行政执法大队的派驻执法机构,区综合行政执法大队要加强对各派驻机构的日常管理,定期开展效能评估,合理调配人员力量,确保队伍相对稳定。

牵头单位:各区、市编委办。

责任单位:市城管委。

完成时间:2018年 9月底。

5.海洋综合行政执法机构。在市海洋和渔业局加挂市海洋综合行政执法局牌子,负责全市海洋综合行政执法工作。优化内设职能机构设置。将市海洋和渔业监察支队更名为市海洋综合行政执法支队,加挂中国海监海口市支队、中华人民共和国海口渔港监督处、海南渔业船舶检验局海口检验处、海南省海口渔政站牌子。

牵头单位:市编委办。

责任单位:市海洋和渔业局。

完成时间:2018年 9月底。

6.领域内综合行政执法机构。对于执法职权全部划转的行政执法机构,予以撤销,人员编制随职权划转;执法职权部分划转的行政执法机构,精简归并机构并按照一定比例统一划转人员编制;仅保留有少量执法职权的行政执法机构,按照事业单位分类改革的要求,由职能部门直接承担执法职责,不再保留具有独立法人资格的执法队伍。对交通、农业、林业、水务、人社、文体、商务、安监、卫生计生、教育、民政、财政等未纳入综合行政执法领域的部门,按照优化资源配置、提高监管效能的要求,规范部门内部行政执法机构设置,实行领域内集中综合行政执法。各区可以结合实际,探索推行区农业、林业、水务实行大农业综合行政执法。

牵头单位:各区、市编委办。

责任单位:市城管委、市海洋和渔业局及其他相关单位。

完成时间:2018年 9月底。

(三)严格执行目录执法

7.制定行政执法目录。按照省政府印发《市县跨领域综合行政执法基本目录》和《市县海洋综合行政执法基本目录》,结合我市实际,研究编制《海口市跨领域综合行政执法目录》和《海口市海洋综合行政执法目录》目录制定后实行动态管理,。各职能部门可根据实际情况,提出目录调整建议,经市政府审核后上报省编办,由省编办报省政府批复同意后组织实施。综合行政执法部门和政府职能部门要严格依照目录开展行政执法工作。不在基本目录范围内,不能开展行政执法工作。经济发达镇、海口综合保税区、海口国家高新区、桂林洋开发区的综合行政执法机构执行《海口市跨领域综合行政执法目录》列明的行政处罚权。跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法集中行使行政处罚权的同时,要履行相应的行政检查权、强制措施权,但涉及吊销执照、许可证、停产停业等资格资质的处罚事项,及追缴赔偿、代履行等非行政处罚事项仍由审批或职能部门决定。涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚职权,不列入综合行政执法范围,行政强制执行权依照法律规定执行。

牵头单位:市城管委、市海洋和渔业局。

责任单位:市编委办、涉及综合行政执法的相关单位。

完成时间:2018年 6月底。

(四)严控人员编制

8.按照精简、统一、效能原则,此次综合行政执法体制改革,维持全市现有行政执法机构的行政编制和事业编制总额不变。涉及增加工作职能的跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法等事业机构所需的人员编制,按照人随事走、编随人走、财随事转的原则,从职权划转的行政执法机构划出来的人员编制中解决。划入跨领域综合行政执法机构的人员编制要下沉至区综合行政执法局(大队),保障基层和一线行政执法工作的需要。具体人员编制划转方案由市编委办会同市委组织部、市人社局另行研究并组织实施。各区统筹考虑城市区域面积、流动人口、旅游人口、管理执法任务复杂等因素,逐步实现执法人员占城市常住人口万分之五的比例配备。

牵头单位:各区、市编委办。

责任单位:市委组织部、市人社局、市城管委、市海洋和渔业局及其他相关单位。

完成时间:2018年 9月底。

(五)理顺管理体制

9.理顺市级城市管理职责关系。市城市管理委员会(市综合行政执法局)主要负责指导、监督、检查、评估、考核全市城市管理和综合行政执法工作,协调跨区域综合行政执法,业务指导各区开展综合行政执法和城市管理,负责行政执法业务培训、行政复议及组织全市重大或专项行政执法活动及应急处置。另外,市环境卫生管理局、市园林管理局、市市政管理局不再单独设置党组,3个局的局长兼任市城市管理委员会(市综合行政执法局)的党组成员、副主任(副局长),具体分管各自领域的工作。重新核定市城市管理委员会(市综合行政执法局)的“三定”规定。增强城市管理主管部门在规划和建设环节的参与权、移交使用环节的决定权、维护管理环节的处置权,及时对规划、建设的实施情况进行评估和反馈,变末端管理为源头治理,推动城市规划、建设科学合理,促进城市功能完备。

牵头单位:市编委办。

责任单位:市委组织部、市城管委。

完成时间:2018年 6月底。

10.理顺区级城市管理职责关系。区城市管理委员会(区综合行政执法局)主要负责辖区城市管理和综合行政执法工作。海口综合保税区、海口国家高新区、桂林洋开发区的综合行政执法机构归属各管委会管理,受市政府委托具体负责辖区内综合行政执法工作。各区可参照市级做法调整环卫、园林、市政与区城市管理委员会(区综合行政执法局)的关系。经济发达镇的综合行政执法中队隶属镇政府,受区政府委托以镇政府作为行政执法主体进行行政执法,接受区综合行政执法局业务指导。其他镇(街道)综合行政执法中队作为区综合行政执法大队的派驻机构,实行条块结合的双重管理体制:干部管理以条为主,中队主要负责人由区综合行政执法局书面征求镇(街道)意见后按程序报区委任免;行政执法以块为主,在区综合行政执法部门业务指导下,由所在镇(街道)负责综合协调统筹。

牵头单位:各区编办。

责任单位:各区委组织部、区城管委。

完成时间:2018年 9月底。

11.理顺市区两级海洋综合行政执法职责关系。市海洋综合行政执法局主要负责全市海洋综合行政执法工作,区海洋和渔业局不具体承担行政执法工作。将美兰区海洋渔业综合行政执法大队整体划归市海洋综合行政执法支队,作为市海洋综合执法支队的内设职能机构。

牵头单位:市海洋和渔业局、市编委办。

责任单位:市人社局,美兰区编办、人社局。

完成时间:2018年 9月底。

12.厘清职能部门与综合执法部门职责关系。职能部门主要负责加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、指导监督等职责,督促指导所属相关单位提供综合行政执法需要的检验检测、鉴定、认定等技术支撑,研究提出本系统相关职能划入综合行政执法后所需的技术装备目录;综合执法部门主要负责依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责。

牵头单位:市城管委、市海洋和渔业局。

责任单位:涉及综合行政执法的相关单位。

完成时间:2018年 9月底。

13.减少执法层次。跨领域综合行政执法、物价和国土资源行政执法由区级相应综合行政执法机构统一执法,市级不负责具体行政执法工作。海洋、文体、交通、商务等由市级相应的综合行政执法机构统一执法,区级不负责具体行政执法工作。农业、林业、水务、人社、旅游、安监、环保等领域内综合行政执法仍然维持市、区两级共同执法模式,待条件成熟后再予以改革。

牵头单位:市编委办。

责任单位:涉及综合行政执法的相关单位。

完成时间:2018年 9月底。

(六)加强综合行政执法队伍建设

14.优化执法力量,严格队伍管理。建立符合职业特点的行政执法人员职务职级调整、交流轮岗、奖惩、退出等制度。加大接收安置军转干部充实到综合行政执法部门,推动综合行政执法部门与职能部门领导和业务骨干双向交流任职。各区有计划地向社会公开招录专业适宜人才,提升行政执法专业化水平。加强执法人员综合业务培训,严格实行持证上岗和资格管理制度。建立行政执法协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,从严核定协管人员员额,采取招用或劳务派遣等形式配置协管人员。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、劝阻违法行为等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。2017年9月底前,完成全市在编在职综合行政执法人员统一着装,逐步配备执法执勤专用车辆、装备,改善执法办公条件。

牵头单位:市城管委、市海洋和渔业局。

责任单位:各区,市人社局、市财政局及其他相关单位。

完成时间:2018年 12月底。

(七)建立配套工作机制

15.编制执法权责清单。根据省印发的《市县跨领域综合行政执法基本目录》《市县海洋综合行政执法基本目录》,市综合行政执法局、市海洋综合行政执法局会同市编委办、市审改办、市法制局,结合实际工作职能编制执法权责清单,并向社会公布。权责清单要合理划分与业务主管部门的权责权限,以清单形式逐项划定双方职责边界,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,明确监管责任。

牵头单位:市城管委、市海洋和渔业局。

责任单位:市审改办、市编委办、市法制局。

完成时间:2018年 9月底。

16.建立协作配合和监督指导机制。各职能部门要按照省级部门制定的综合行政执法部门协作配合机制的实施意见,结合海口实际,制定加强职能部门和综合行政执法部门协作配合的实施意见,明确职能部门与综合行政执法部门在工作会商、信息共享、联动协作、技术支持、案件移送等方面的协作配合责任,确保将各项协作配合职责落到实处。职能部门要切实加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、认定移送、协调指导等职责,加强对综合行政执法局相关执法工作的支持和监督,督促其执行有关法律、法规和政策,构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。综合行政执法局要加强与相关职能部门的配合,依法履行好检查核查、行政处罚、行政强制等后续监管职责,有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关职能部门。综合行政执法局在查处违法案件时,相关职能部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术鉴定等相关工作,形成无缝对接的监管格局。市监察委要加强对综合行政执法及行政监督管理与执法监督检查的监察,严肃追究部门和个人失职、渎职及部门配合协作不到位责任人的责任。市公安局、市综合行政执法局继续深入推进“公安+城管”联合执法,进一步健全联合执法有关制度。

牵头单位:市城管委、市海洋和渔业局。

责任单位:涉及综合行政执法的相关单位。

完成时间:2018年 9月底。

17.加强信息共享和科技支撑。依托省“多规合一”综合信息管理平台,逐步实现职能部门和综合行政执法机构之间实时共享相关业务信息,统一归集、交换和共享行政审批和行政执法监管信息,提升综合行政执法数字化、网络化、智能化水平。根据“多规合一”管控、城市管理、重点领域和关键环节的监管需求,配齐配强执法装备,切实提高执法科技含量。推进检验检测行业体制改革,做强检验检测机构,优化行政执法与检验检测工作的衔接机制,为提高执法质量提供有力保障和支撑。

牵头单位:市城管委、市海洋和渔业局。

责任单位:各区,市财政局、市信息中心。

完成时间:2018年 12月底。

三、组织实施

(一)加强组织领导

成立市政府市长为总召集人、市政府常务副市长为副召集人的综合行政执法改革工作联席会议制度,联席会议成员由市委组织部、市编委办、市法制局、市城市管理委员会(市综合行政执法局)、市财政局、市人社局、市住建局、市海洋和渔业局、市国土资源局、市生态环保局、市安监局、市农业局、市林业局、市水务局、市旅发委、市商务局、市文化广电出版体育局、各区政府的主要负责人组成。体制改革期间,联席会议办公室设在市编委办,负责日常工作,市编委办主任兼任办公室主任。体制改革任务基本完成后,调整至综合行政执法部门,由市城市管理委员会(市综合行政执法局)、市海洋和渔业局(市海洋综合行政执法局)主要负责人兼任主任。联席会议建立定期或不定期会商制度,协调解决改革中的重大事项和面临的突出矛盾,督促目标任务完成,评估综合行政执法体制改革的情况,总结推广有关经验。

各区政府要建立相应的组织协调机构,将开展综合行政执法工作摆上重要议事日程,积极协调解决具体困难和问题,确保改革工作扎实有效开展。

(二)明确工作职责

联席会议制度成员单位按照各自的职责分工认真做好综合行政执法改革工作。

市编委办具体负责综合行政执法体制机制改革,拟定《海口市综合行政执法改革实施方案》并经市政府审核后报省政府批复,核定市城市管理委员会(市综合行政执法局)“三定”规定以及人员编制调整等工作。

市综合行政执法局按照《海口市跨领域综合行政执法目录》修改完善跨领域综合行政执法部门的权责清单;会同市法制局研究拟定跨领域综合行政执法协调配合方案。

市海洋综合行政执法局按照《海口市海洋综合行政执法目录》修改完善海洋综合行政执法部门的权责清单;会同市法制局研究拟定海洋综合行政执法协调配合方案。

市综合行政执法局、市海洋综合行政执法局牵头会同市法制局拟定海口市综合行政执法责任追究办法,明确综合行政执法责任追究的情形、方式、程序以及其他监督保障措施。

以上方案经审核后由市政府报送省编委办、省法制办批复后组织实施。

市综合行政执法局、市海洋综合行政执法局代市政府拟订《关于划转部分行政处罚权的通告》。住建、国土、环保、旅游、水务、林业等涉及行政处罚权划转的职能部门,要会同市综合行政执法局、市海洋综合行政执法局研究制定协作配合制度。市财政局负责拟定落实综合行政执法工作经费保障意见,将执法所需装备和经费列入财政预算予以保障。市综合行政执法局、市海洋综合行政执法局、市人社局会同市委组织部、市编委办研究拟定加强综合行政执法队伍建设指导意见。

各区要结合当地实际,全面负责开展本行政区划的综合行政执法改革实施工作。市级相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、装备、经费等划转、调整工作,确保改革工作顺利实施。

(三)加强宣传引导。综合行政执法改革工作涉及面广、政策性强、难度较大,各新闻单位要做好舆论宣传引导,提高广大干部群众的认识;各部门要加强组织纪律,积极参与配合,确保综合行政执法改革工作平稳有序开展。

(四)严肃工作纪律。全市综合行政执法严格实行罚缴分离、收支两条线制度,行政执法罚没收入全额上缴财政,行政执法经 费由财政予以保障。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律,特别在职责划转、机构和人员编制整合过程中,严格按有关规定处理好人财物的划转、移交工作,做好文件案卷等重要资料的交接,保持执法工作的连续性和稳定性。各区、市级有关部门要统一思想认识,严肃机构编制工作纪律,认真贯彻执行省委省政府、市委市政府的决策部署,坚定不移地推进改革,确保政令畅通。