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建设长沙电子口岸国际贸易“单一窗口”的工作措施

发布时间:2018-08-02来源:长沙市商务局临空口岸管理处、临港口岸管理处

  

建设长沙电子口岸国际贸易“单一窗口”(以下简称“单一窗口”),是贯彻落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》(国发〔201468号)的迫切任务,是我市推动通关改革、提高通关效率、优化通关环境、降低企业成本的重大举措,是提高我市贸易便利化水平,支持我市外贸回稳发展的新平台。现就我市推进“单一窗口”工作,制定如下建设方案。

一、重要意义

“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一平台提交标准化的信息和单证,实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息,监管部门处理状态通过单一平台反馈给申报人。建设“单一窗口”,为跨境电子商务、一般贸易、加工贸易、服务贸易等多种对外贸易方式提供便利化、一站式综合服务,有利于加快推动制度创新和体制机制创新,为建设湘江新区、东部开放型经济走廊、黄花综合保税区,申建中国(长沙)自由贸易试验区提供平台支撑,对我市进一步扩大对外开放合作、参与国际分工体系、融入国家“一带一路”战略具有重要意义。

二、“单一窗口”总体框架

(一)总体目标。围绕贯彻落实省政府有关电子口岸、“单一窗口”建设的有关部署,针对长沙外贸结构特征和口岸特点,实现三类申报(货物、运输工具、人员);建立两类前置审批(企业资质、贸易许可);实现两类结果(支付结算、查询分析),充分利用长沙电子口岸平台已经形成的框架基础,不断拓展“单一窗口”业务范围,实现全通关业务的数据化。

(二)发展目标

第一阶段,2016年底前,落实完成省政府建设方案明确的“单一窗口”首期建设任务。

联系人:冯卫民,联系电话:0731-88665256

第二阶段,2018年底前,以服务大宗商品一般贸易和加工贸易业态为主,建成覆盖湘江新区、东部开放型经济走廊、黄花综合保税区发展要求的“单一窗口”,力争全市60%以上的对外贸易通过“单一窗口”办理业务。物流方式上主要以水路运输、铁路运输、航空运输为主要方式,同时探索多式联运、各种运输方式转换的通关监管服务。

联系人:冯卫民,联系电话:0731-88665256

第三阶段,在此基础上,不断丰富功能、拓展增值服务和应用,2020年底前,建成适合我市国际贸易和国际物流特点,覆盖服务贸易、跨境电子商务、加工贸易等各种外贸形态,服务全市所有对外贸易主体,政务和商务功能比较完备的“单一窗口”,形成综合流程优、综合效率高、综合成本低、公信力强、开放便捷安全的大通关综合服务体系。

联系人:冯卫民,联系电话:0731-88665256

(三)建设思路

1、政府主导、企业运维。坚持政府主导原则,建立健全沟通协调配合机制,充分调动各方积极性,形成口岸相关部门共建、共管、共享良好格局。通过购买社会化服务方式,选择符合条件的企业负责平台运营维护和业务服务。平台业务服务主体可按照口岸相关单位的需求,依托平台开发相关增值服务,逐步实现自我发展。

2、统一规划、分步实施。目前国内国际贸易“单一窗口”建设尚无成熟经验可供借鉴,必须坚持先统一规划后分步实施的思路,对平台建设过程中相关部门利益的调整,数据、流程的标准化,可能面临的法律法规制约,后期运营管理模式的选择和系统信息的安全防护等进行深入分析,统筹规划,稳步推进,确保国际贸易“单一窗口”建设顺利实施。同时结合我市实际,分步实施,立足搞好政务服务,逐步拓展商务应用。

3、便利企业、高效监管。把便利企业作为“单一窗口”建设的出发点和落脚点,坚持问题导向和需求导向,通过“单一窗口”建设有效提升我市国际贸易便利化水平。同时充分尊重口岸各监管部门执法主体地位和发挥职能作用,优化业务流程,共享监管资源,实施联合监管,推动口岸执法高效。

4、统一标准、创新发展。“单一窗口”建设在省“口岸云”基础平台上,采用统一的数据标准和技术规范,建立完善的数据公开、使用授权等信息安全管理制度;以管理制度创新为重点,实现跨部门信息互动共享和协同化管理,通过“单一窗口”为企业和公众提供“一站式”服务,提高政府管理效能和服务质量,推动政府服务转型发展。

(四)规划服务对象

 

 

序号

  

主 要 口 岸 业 务

 

1

 

  

自理/代理报关单位备案登记、报关申报、转送申报、舱单申报、加工贸易、减免税申报、出口退税、快件管理、电子账册、货物清单维护

 

2

 

检验检疫

自理/代理报检单位备案登记、出入境货物检验检疫、鉴定、进出口商品检验鉴定机构许可、提前申报快速验放、进口旧机电产品检验监督

3

  

旅游团申报、运输工具申报

4

  

危险货物安全适运申报、船载危险货物适装许可申报

5

外经贸

企业备案登记、企业经营状况及生产能力证明、进出口(自动)许可证申请、配额申请、保税料件内销审批、机电产品进出口许可证

6

  

出口退税、增值税管理

7

外汇管理

进口付汇核销业务、出口收汇核销业务

8

港口场站

货物港口作业申报、货物装卸、卡口进出、拆拼箱业务、货物在场动态、货物进出状态

9

  

企业备案登记

10

贸促会

原产地证

11

  

企业进出口贸易时的保证金台帐的办理、进出口贸易收付汇业务

12

货代船代报

关行

接受货主委托、就有关货物报关、运输、转运、仓储、装卸等事宜进行代理处理

13

物流仓储

车辆进出、载货清单、司机车辆备案、仓库物流进出、货物状态

14

  

企业备案、商品备案、清单申报、三单数据申报、单据管理、退货管理、换货管理、退税结汇

三、主要建设内容

(一)功能设计。“单一窗口”业务流程主要包括申报端、核心运营端、数据交换中心和监管端四个环节。各个环节主要实现的功能:

1、申报端的功能。申报端即“公共服务门户”系统是国际贸易“单一窗口”平台对外服务的统一门户系统,承担政策宣传、数据披露、新闻报道、申报操作、业务查询等综合功能。进出口商、货代公司、船代公司、报关行、加工贸易企业、物流企业等进出口相关企业通过“公共服务门户”进行业务申报(关检联合申报、舱单申报、航空器申报、加工手册申报、原产地证申领和会展商品申报等)、信息备案(企业备案、商品备案等)、随附单据上传(合同、商业发票、装箱单、货物进出口委托书、报检委托书和报关委托书等)、业务查询等功能操作。

2、核心运营端的功能。海关、检验检疫、商务、税务、外汇管理等口岸监管和服务部门通过核心运营端处理申报端所提交的所有数据信息和指令,并协同连接到各个业务子系统,由各个子系统完成整个业务监管及服务的全流程运作,实现监管和服务的闭环操作。随着“单一窗口”平台业务的开展,核心运营端将逐步开通舱单申报、航空器申报、加工贸易监管、原产地证申领、会展商品申报等业务申报处理和系统应用。

3、数据交换中心的功能。“单一窗口”信息平台通过数据交换中心系统,与海关、检验检疫、税务、外汇管理局、银行、金融机构等众多关联单位进行信息的整合交换,使“单一窗口”平台与各个口岸监管和服务部门的内部系统形成高效融合的一体化应用。

4、监管端的功能。“单一窗口”涉及口岸监管和管理的众多部门,而各个部门都有自身的监管端系统,“单一窗口”信息平台将逐一进行数据对接,其中包括海关H2010、商检CIQ2000等系统。

(二)拟建设的项目库

1、“单一窗口”基础平台。含门户网站、身份权限认证系统及数据交换平台(EDI),其中数据交换平台主要为口岸监管单位、港口、货主、货代、船东、船代等提供电子单证的发送、数据转换、数据传输、数据接收下载等。

2、跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台。将电子商务企业或个人、支付企业、监管场所经营人、物流企业通过信息化接入跨境贸易电子商务通关服务平台,从而实现了“信息流”、“资金流”、“物流”三流信息的合一比对,信息实时监控,商品有效查验。以扩大出口作为主攻方向,B2B(企业对企业)模式为发展重点,加快开发服务跨境电商出口业务模式的通关平台,支撑跨境电子商务B2BM2B(工厂对销售商)等业务发展,促进跨境电商监管政策和商业模式创新,推动外贸供给侧结构性改革,培育和增强外贸竞争新优势。同时为政府各部门提供跨境电商业务数据留存共享、决策分析、采集交换等服务。

3、国际邮包申报辅助系统。包括邮政商务快件、机场快件。将快件个人物品的申报电子化,替代现有繁冗的纸质、邮件申报模式。快件运营人企业将快件个人物品申报单通过企业端申报给海关、检验检疫。同时,企业端可以查询到运单在各个环节的状态,包括审单、检验、放行等。

4、铁路联网辅助既湘欧快线运营管理系统。实现场站承运、作业管理、预约管理、执法辅助以及海关的场站执法、出入库管理、进出门管理、统计查询与检验检疫的场站执法、出入库管理、进出门管理、统计查询。

5、出入境航空器统一申报系统。企业通过“单一窗口”平台实现对航空器的航行和进出港、舱单信息、旅员及其携行物品等方面分别向海关、检验检疫、边检等监管部门申报,信息自动进入海关、检验检疫、边检等监管部门的信息系统,海关、检验检疫、边检等监管部门处理后,将结果信息反馈至平台,实现对航空器信息的信息共享和统一管理。

6、企业资质备案系统。主要包括进口许可、出口许可、外贸经营资格、外汇登记、外商投资申报、报关报检资质、企业通关信用公开系统等。企业通过平台,向有关部门申报所需的各类许可证件、证明、资质等,相关主管部门将处理结果通过平台反馈申请人。

7、国际多式联运辅助通关系统。建立多式联运海关监管中心,构建能力匹配的集疏运通道,实现从货物委托申请、接单承运、转程交接的功能监控,从整个货物流向与通关全流程的监控,避免了监管漏洞又提高了通关、物流效率,降低成本。进出口货物实行“一次申报、一次查验、一次放行”,并实现“水陆空”运输方式之间的自由转换,通关时间更短、转关费用更节省。包括场站作业系统、计费收费系统、运输管理系统、堆场箱管系统、EDI接口系统等。

8、保税展示展销系统。提供保税展示业务项下的企业、商品备案、特殊监管区进出库管理、展示交易结算系统和现场库存管理,保金保函的使用与释放。实现区内企业开展保税展示交易业务中的各种备案业务的审批,实现海关特殊监管区域与境外之间进出货物通关监管,各类账册、通关、物流、数据综合查询、统计、报表。

9、进出境旅客验放系统。目前,海关、检验检疫、边防对旅客的及其携行物品等方面都有具体的申报及监管要求,试点拟从处理结果信息入手,探索运输工具的单一窗口功能模块建设。出入境入员及相关代理一次录入信息,分别向边防、海关、检验检疫等部门申报,实现 信息共享,避免重复录入,做到对低风险人员快速查检,高风险人员严密监管,进一步增强监管有效性。

10、口岸数据查询分析系统。基于口岸空间地理GIS信息,整合电子口岸通关业务物流信息数据、视频实货监控信息的综合管理系统。政府相关部门根据监管需要,按照平台数据共享和应用规则,实现不同维度、粒度的数据分析,向口岸不同的进出口企业承包及监管单位提供数据分析辅助决策,促进监管互认和执法互助。企业可在平台上依据授权查询检索相关信息。

11、港澳直通车辅助管理系统。包括电子地图平台、在途监控两个部分,实现海关对监管车辆和货物全方位跟踪监控以及通关物流信息的互相印证功能。

12、危险品辅助管理系统。对危爆货物监管平台进行整合,提供企业统一登录、信息共享,实现危爆货物监管场所与海关、国检的数据交换等功能。

13、进出口商品防伪溯源系统。提供多语种进出口商品唯一标识码生成、制作和实物商品信息绑定功能及在线查询功能,进出口商品批次信息、商检信息和清关信息均可通过溯源码查询,并绑定商品介绍及下单信息元。
14、电子支付结算应用系统。企业登陆平台,可以实现海关关税、税费、检验检疫规费、港建费、查验作业收费等电子支付,查询各项缴费信息;通过链接,办理外汇结算、出口退税手续。

15、其他审批功能。将各外贸监管部门的独立审批事项,包括公安出入境信息系统应用、出口退税联网核查、进口增值税联网核查、进出口许可的申请与联网核查等,已建立业务系统的,统一连接至“单一窗口”公共平台。

四、保障措施

(一)加快立项工作,落实资金保障。市商务局负责牵头做好“单一窗口”立项工作。市财政局负责落实建设资金,原则上我市“单一窗口”项目建设资金由市财政承担。

 ()建立由各方面人员参加的“单一窗口”项目建设专家评审咨询小组制度。专家小组成员由口岸相关部门授权的能够代表本部门口岸管理信息化要求的人员参加。专家小组会议由市商务局(口岸办)负责召集,负责项目开发阶段前期各相关部门业务需求意见的审核,并负责在项目可行性研究、设计、上线测试、竣工、验收等环节承担咨询、指导和评审工作。

 ()建立“单一窗口”建设部门互联互通协作机制。落实电子口岸跨部门共建、共管、共享机制,各有关部门要按照《实施方案》部署,围绕建设项目内容落实本部门承担的任务要求,主动提出对连接电子口岸、与各相关部门实现信息资源互联互通的具体工作、项目开发事项安排意见,市商务局(口岸办)负责牵头进行汇总落实。

联系人:冯卫民,联系电话:0731-88665256

监督电话:0731-88668013


长沙市商务局临空口岸管理处、临港口岸管理处

2018年8月2日


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